CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 755 / 2014

Dosar nr. 812 / 2014

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii nr.35/1997 privind organizarea şi funcţionarea instituţiei Avocatul Poporului, republicată, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii nr.35/1997 privind organizarea şi funcţionarea instituţiei Avocatul Poporului, republicată, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.95 din 26.06.2014,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect modificarea şi completarea unor prevederi din Legea nr.35/1997 privind organizarea şi funcţionarea instituţiei Avocatul Poporului, republicată, completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.34/2009 cu privire la rectificarea bugetară pe anul 2009 şi reglementarea unor măsuri financiar-fiscale, aprobată prin Legea nr.227/2009, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.26/2012 privind unele măsuri de reducere a cheltuielilor publice şi întărirea disciplinei financiare şi de modificare şi completare a unor acte normative, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.16/2013.

Potrivit Notei de fundamentare, precum şi preambulului, demersul legislativ are în vedere necesitatea eliminării riscului nerespectării obligaţiei asumate de România de a înfiinţa, la nivel naţional, Mecanismul Naţional de Prevenire a Torturii, prevăzut de Protocolul opţional, adoptat la New York la 18 decembrie 2002, la Convenţia împotriva torturii şi a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, adoptată la New York la 10 decembrie 1984, ratificat prin Legea nr.109/2009, termenul limită fiind luna august 2014.

2. Precizăm că un proiect de ordonanţă de urgenţă cu obiect de reglementare asemănător, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.90 din 18.06.2014, a fost avizat favorabil, cu observaţii şi propuneri prin avizul Consiliului Legislativ nr.715/19.06.2014, observaţii care au fost preluate, în majoritatea lor, în prezentul proiect.

3. Precizăm că, în prezent, se află în procedură legislativă la Senat, în calitate de Cameră Decizională, atât un proiect de lege privind înfiinţarea Consiliului Naţional pentru Prevenirea şi Combaterea Torturii (nr.L118/2014), cât şi un proiect de lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.35/1997 privind organizarea şi funcţionarea instituţiei Avocatului Poporului (nr.L171/2014), acest din urmă proiect cuprinzând soluţii legislative similare celor prevăzute la art.I pct.7 din prezentul proiect.

4. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, din titlu trebuie eliminat cuvântul „republicată”.

5. La art.I pct.1, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

                        „1. După alineatul (1) al articolului 2 se introduce un nou alineat, alin.(1¹), cu următorul cuprins:”.

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, pentru toate situaţiile din cuprinsul proiectului în care intervenţiile legislative constau în introducerea unor noi alineate în cuprinsul unor articole.

6. La art.I pct.2, în debutul textului propus pentru art.4 trebuie introdusă abrevierea „Art.4.”.

7. La art.I pct.5, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

                        „5. La articolul 13 alineatul (1), după litera a) se introduc trei noi litere, lit.a¹) - a³), cu următorul cuprins:”.

8. La art.I pct.8, la partea dispozitivă, expresia „articolul (17¹)” trebuie redată sub forma „art.17¹”.

În plus, în debutul textului propus pentru art.17¹ trebuie introdusă abrevierea „Art.17¹”, iar din cuprinsul alin.(1) şi (2) trebuie eliminată, ca superfluă, expresia „din prezenta lege”.

9. La art.I pct.12, referitor la norma propusă pentru art.29² alin.(3), având în vedere că aceasta urmează să se integreze în actul normativ de bază, textul trebuie să debuteze cu expresia „În sensul prezentei legi sunt locuri de detenţie”.

10. La art.I pct.14, la partea dispozitivă, expresia „2 noi alineate” trebuie redată sub forma „două noi alineate”.

11. La art.I pct.15, norma propusă pentru art.36 alin.(4) trebuie marcată, în debut, cu cifra „(4)”.

12. La art.II alin.(1), pentru un spor de rigoare în exprimare, sintagma „la data intrării în vigoare a ordonanţei de urgenţă” trebuie înlocuită cu sintagma „la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă”.

13. La art.II alin.(3), pentru asigurarea unei reglementări complete, textul trebuie să prevadă în mod expres cine anume are competenţa adoptării/aprobării respectivei metodologii de promovare şi actul prin care se realizează acest lucru. Precizăm că referirea din cuprinsul textului la ordinul Avocatului Poporului nu este suficientă, întrucât aceasta are în vedere exclusiv stabilirea actului prin care se realizează promovarea în cazul fiecărei persoane în parte.

14. La art.V, pentru o informare corectă şi completă, expresia „aprobată prin Legea nr.16/2013, cu modificările şi completările ulterioare” trebuie redată sub forma „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.16/2013”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.755/27.06.2014